江西省新污染物治理工作方案

贛府廳字﹝2022﹞128號

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號），統(tǒng)籌推進我省新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持強基礎(chǔ)、建體系、補短板、提能力、推治理、促創(chuàng)新，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以“篩、評、控、禁、減、治”為工作總體思路，深入開展新污染物治理，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打造美麗中國“江西樣板”。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險篩查與環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；建立健全我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系。

1．建立健全新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制。依托省生態(tài)環(huán)境保護委員會土壤專業(yè)委員會，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，定期會商解決新污染物治理過程中的重大問題。各部門按分工落實新污染物治理職責(zé)，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進我省新污染物治理工作。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實原則，建立完善我省新污染物治理橫向協(xié)同推進、縱向協(xié)同貫通的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。成立省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實。以下任務(wù)均涉及各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再列出）

2．建立健全新污染物治理制度體系。落實國家新污染物治理相關(guān)制度要求，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等管理制度。加強農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度的銜接。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展新污染物環(huán)境風(fēng)險評估。

3．開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展我省化學(xué)品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。落實國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查要求，在我省開展化工、造紙、醫(yī)藥、紡織等重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

4．開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。逐步將新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測納入我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，在縣級以上集中式飲用水水源地探索開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點；在部分開發(fā)區(qū)探索開展重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品的環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和污染源監(jiān)測試點。強化新污染物篩查技術(shù)、監(jiān)測能力和人才隊伍建設(shè)，提升新污染物調(diào)查監(jiān)測技術(shù)水平，2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

5．落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。以國家重點清單物質(zhì)以及我省高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途、本地特色產(chǎn)業(yè)化學(xué)物質(zhì)為重點，開展一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，制定“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控措施，持續(xù)推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單?；趪腋黝惞芸孛浐蛢?yōu)先控制化學(xué)品名錄，全面排查重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等管控物質(zhì)的主要環(huán)境排放源，動態(tài)發(fā)布我省重點管控新污染物清單。落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實施分類治理和全過程環(huán)境風(fēng)險管控。

7．全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、進口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位落實《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》情況的環(huán)境管理監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法對違法企業(yè)進行處罰。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

8．嚴(yán)格落實淘汰或限用措施。全面落實重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。對我省涉及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等產(chǎn)品的企業(yè)，加快落后產(chǎn)能淘汰、退出工作；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉重點管控新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強進出口管控。按照國家要求加強新增持久性有機污染物的禁止和限制管控，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。嚴(yán)格監(jiān)督落實國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。鼓勵在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進行標(biāo)識或提示。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推進新污染物治理與碳達(dá)峰碳中和工作相結(jié)合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，切實減少新污染物產(chǎn)生。將使用重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)，或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，納入我省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施強制清潔生產(chǎn)審核。落實《江西省“十四五”清潔生產(chǎn)實施方案》要求，推進重點行業(yè)企業(yè)實施系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入我省綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．規(guī)范抗生素類藥品使用管理。強化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，貫徹落實《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021-2025年）》要求，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規(guī)范使用承諾制度。加強飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，積極引導(dǎo)飼料生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖場使用獸用抗菌藥替代品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用獸用抗菌藥，堅決遏制超劑量、超范圍使用抗菌藥行為。2025年底前，我省50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實國家和《江西省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄（試行）》管理要求。推進我省藥品追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。鼓勵高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代和應(yīng)用，落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代工作。支持企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)高效低毒低殘留農(nóng)藥，持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，推進農(nóng)藥減量控害。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．強化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入我省重點排污單位名錄。加強有毒有害大氣污染物、水污染物及重點控制的土壤有毒有害污染物協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制新污染物等有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

14．加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實國家關(guān)于廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，逐步提升含特定新污染物廢物處置能力。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收，加強對農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理的監(jiān)督管理，對回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用或無害化處理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強新污染物治理能力建設(shè)。

15．探索開展新污染物治理試點。聚焦化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查結(jié)果，在部分開發(fā)區(qū)或重點企業(yè)開展新污染物治理試點工程，促進先進技術(shù)推廣應(yīng)用，減少新污染物的產(chǎn)生和排放，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．加強科技研究力度和成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體圍繞新污染物治理技術(shù)需求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、全過程風(fēng)險管控、區(qū)域治理技術(shù)研究，探索抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理與風(fēng)險防控技術(shù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推進新污染物治理技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展國內(nèi)外合作研究與技術(shù)交流，引進和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進管理模式。（責(zé)任單位：省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．推動基礎(chǔ)能力水平提升。加強我省新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，提升支撐保障能力。改善基層執(zhí)法條件，配備必要的專業(yè)執(zhí)法裝備。依托國家信息化系統(tǒng)，強化新污染物治理信息化建設(shè)。加強新污染物治理技術(shù)支撐團隊建設(shè)，定期開展新污染物治理技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求細(xì)化工作舉措，明確部門分工，推動工作落實。省直各單位要加強部門聯(lián)動，密切協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好新污染物治理工作。各牽頭單位總結(jié)本工作方案落實情況，2025年對方案實施情況進行綜合評估。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省新污染物治理有關(guān)規(guī)定和要求。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。加大對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場檢查力度和對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。強化對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南昌海關(guān)、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。研究建立市場化、社會化投融資機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤機制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺，加大對新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾加強新污染物環(huán)境風(fēng)險防范意識，樹立綠色消費理念。強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）